寶安區(qū)棚戶區(qū)改造工作指引
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕37 號(hào))《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2 號(hào)），根據(jù)《廣東省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造界定標(biāo)準(zhǔn)》（粵建?！?015〕103 號(hào)）、《深圳市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（深建規(guī)建〔2016〕7 號(hào)）《深圳市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)》（深建規(guī)建〔2016〕8 號(hào)）以及其他法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。
第二條 本指引適用于寶安區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造活動(dòng)。
第三條 以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，消除地質(zhì)災(zāi)害、違法建筑、危舊樓房等公共安全隱患，大力配建保障性住房和人才住房，改善棚戶區(qū)居住生活環(huán)境，提升居住品質(zhì)，探索具有寶安特色的棚戶區(qū)改造模式，適應(yīng)我區(qū)全面建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代化國(guó)際化海濱寶安、產(chǎn)業(yè)名城、活力之區(qū)的目標(biāo)要求。
第四條 基本原則安全第一，以人為本。棚戶區(qū)多為建筑密度大，地質(zhì)災(zāi)害多、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，問題隱患尤為突出的居住區(qū)域。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持人民利益至上，把城市公共安全放在首位，為老百姓生產(chǎn)生活提供更加安全、更加舒心的居住環(huán)境。連片開發(fā)，綜合配套。按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的總體要求，堅(jiān)持連片開發(fā)，將棚戶區(qū)改造成為房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能齊全的特區(qū)一體化示范區(qū)。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要配套完善，同步建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合棚戶區(qū)改造需求和政府財(cái)政能力，科學(xué)制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)設(shè)施缺乏、群眾要求迫切的項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造前期由政府主導(dǎo)，后期實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，棚戶區(qū)改造以人才住房和保障性住房建設(shè)為主目標(biāo)，與城市更新相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃和特區(qū)一體化戰(zhàn)略相結(jié)合，積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金，吸引社會(huì)資金參與城市棚戶區(qū)改造。
第五條 寶安區(qū)城市更新工作委員會(huì)是寶安區(qū)棚戶區(qū)改造工作的最高決策機(jī)構(gòu)，城市更新工作委員會(huì)與其下設(shè)的委員會(huì)辦公室、各專業(yè)委員會(huì)構(gòu)建成全區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組織體系。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)城市更新委員會(huì)認(rèn)定并納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃后，按城市更新工作程序辦理審批手續(xù)。
第二章 職責(zé)規(guī)定
第六條 區(qū)住房和建設(shè)局職責(zé)
1．區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)棚戶區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造計(jì)劃審查工作，參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃審查。
2．負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可及竣工驗(yàn)收備案、建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖抽查及專項(xiàng)驗(yàn)收、超高層建筑抗震設(shè)防審批、質(zhì)量安全監(jiān)督。
3．負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的人才住房和保障性住房設(shè)計(jì)方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出意見，并進(jìn)行接收。
4．參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及人才住房和保障性住房的規(guī)劃驗(yàn)收。
5．負(fù)責(zé)對(duì)建筑物的拆除進(jìn)行安全管理，對(duì)拆除方案進(jìn)行備案；依職責(zé)辦理其他涉及棚戶區(qū)改造活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)。
第七條 區(qū)城市更新局職責(zé)
1．負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃的審查工作。
2．負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地權(quán)屬核查、土地建筑物權(quán)屬認(rèn)定及歷史用地處置工作；負(fù)責(zé)確認(rèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。
3．負(fù)責(zé)受理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地申請(qǐng)，出具棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地初審意見，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
4．負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算，負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂，負(fù)責(zé)合同落實(shí)和合同管理。
5．負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可管理，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開口許可；負(fù)責(zé)組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收。
第八條 街道辦事處職責(zé)
1．街道辦事處參與棚戶區(qū)改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃審查。
2．負(fù)責(zé)棚戶區(qū)項(xiàng)目的改造意愿征集、搬遷補(bǔ)償與安置協(xié)議談判工作。
3．負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，對(duì)搬遷補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)。
4．負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)項(xiàng)目建筑物的拆除安全監(jiān)管。
5．依職責(zé)對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目涉及股份合作公司的非農(nóng)用地的使用、集體資產(chǎn)處置提出初審意見。
6．對(duì)轄區(qū)棚戶區(qū)項(xiàng)目范圍內(nèi)的新增違法用地和違法建筑進(jìn)行查處。
7．負(fù)責(zé)及時(shí)處理因棚戶區(qū)項(xiàng)目而引發(fā)的信訪維穩(wěn)事件，積極維護(hù)棚戶區(qū)項(xiàng)目工作秩序。
第九條 深圳市寶安人才安居有限公司職責(zé)
1．參與區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷補(bǔ)償和安置工作。
2．負(fù)責(zé)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投融資工作。
3．負(fù)責(zé)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
4．負(fù)責(zé)回購(gòu)實(shí)施主體為其他單位的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配建的人才住房。
第十條 區(qū)政府其他職能部門的職責(zé)參照區(qū)城市更新工作中所承擔(dān)的職責(zé)。
第三章 辦理程序
第一節(jié) 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃與規(guī)劃管理
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)主體按照要求，備齊相關(guān)申報(bào)材料，向區(qū)住建局申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃。
第十二條 區(qū)住建局自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的改造規(guī)模、范圍、改造意愿、土地權(quán)屬、消防安全評(píng)估、檢測(cè)鑒定和建筑安全等級(jí)評(píng)定等申報(bào)材料進(jìn)行審查。區(qū)住建局將審查情況報(bào)區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)研究后提出初審意見，計(jì)劃內(nèi)容和深度不符合要求的，書面答復(fù)申請(qǐng)人并說明理由。經(jīng)計(jì)劃初審，滿足棚戶區(qū)改造項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)征求各專業(yè)委員會(huì)意見，各專業(yè)委員會(huì)應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見。
第十三條 規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)收到其他專業(yè)委員會(huì)的反饋意見后，在 10 個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見報(bào)區(qū)城市更新工作委員會(huì)辦公室審核，審核結(jié)果報(bào)區(qū)城市更新工作委員會(huì)審議。審議通過的由區(qū)住建局按規(guī)定公示；未通過審議的，函復(fù)申報(bào)主體并說明理由。區(qū)住建局在棚戶區(qū)改造計(jì)劃公示期滿后對(duì)公示意見進(jìn)行匯總處理，并報(bào)區(qū)城市更新工作委員會(huì)審議。無異議或異議不成立的，予以公告。經(jīng)審議通過的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)深圳市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案后納入深圳市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃。
第十四條 棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃管理參照《深圳市寶安區(qū)城市更新暫行辦法》關(guān)于城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定。
第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原則上由寶安人才安居公司作為實(shí)施主體，確需由其他單位作為實(shí)施主體的，作為個(gè)案由區(qū)城市更新工作委員會(huì)審議。
第十六條 棚戶區(qū)改造的用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃與施工許可、規(guī)劃驗(yàn)收管理參照《深圳市寶安區(qū)城市更新暫行辦法》關(guān)于城市更新用地審批及建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。
第四章 附 則
第十七條 本辦法由區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。
