寶安區(qū)城市化轉(zhuǎn)地非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)集約節(jié)約用地，維護(hù)社區(qū)股份合作公司的合法權(quán)益，根據(jù)《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》（深府〔1993〕283 號(hào)）、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府〔2004〕102 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“深府〔2004〕102 號(hào)文”）、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地劃定辦法》（深府〔2005〕65 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《寶安區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地劃定操作辦法》（深寶府〔2005〕56 號(hào)）要求以及寶安區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的非農(nóng)建設(shè)用地是指根據(jù)深府〔2004〕102 號(hào)文規(guī)定所確定的指標(biāo)中已劃定或未落實(shí)的非農(nóng)建設(shè)用地。非農(nóng)建設(shè)用地未落實(shí)指標(biāo)的劃定、已劃定非農(nóng)建設(shè)用地范圍的調(diào)整置換及開發(fā)建設(shè)，適用本辦法。
第三條 非農(nóng)建設(shè)用地的后續(xù)管理應(yīng)遵循保障規(guī)劃實(shí)施、維護(hù)社區(qū)權(quán)益、集約節(jié)約利用的原則，鼓勵(lì)通過(guò)整體統(tǒng)籌、城市更新等方式解決非農(nóng)建設(shè)用地問(wèn)題。
第四條 本辦法涉及非農(nóng)建設(shè)用地原地開發(fā)、用地單位由原行政村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位變更至其自然村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的，由規(guī)劃國(guó)土駐寶安管理部門直接審定后實(shí)施。對(duì)于已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地，在用地功能不變的前提下，因少部分面積沖突（沖突部分未超過(guò)原用地規(guī)模 15%且未超過(guò) 3000 平方米）而對(duì)原范圍進(jìn)行微調(diào)的，由規(guī)劃國(guó)土駐寶安管理部門審定，并報(bào)區(qū)政府成立的原農(nóng)村集體城市化轉(zhuǎn)地非農(nóng)建設(shè)用地落地位置調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）備案后實(shí)施。其他涉及非農(nóng)建設(shè)用地事宜，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
第五條 涉及非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理事宜，應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位提出申請(qǐng)，轄區(qū)街道辦初審?fù)獠⒊鼍邥嫖募?，相關(guān)審批程序按本辦法第四條執(zhí)行。屬城市更新項(xiàng)目的，按城市更新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 經(jīng)核實(shí)社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地臺(tái)賬，存在非農(nóng)建設(shè)用地未落實(shí)指標(biāo)需要?jiǎng)澏ǖ?，按照下列?guī)定處理：
（一）未落實(shí)非農(nóng)建設(shè)工商用地優(yōu)先在城市更新項(xiàng)目中劃定。
（二）不能在城市更新項(xiàng)目中落實(shí)的，參照寶安區(qū)原有劃定管理辦法的相關(guān)規(guī)定劃定。擬劃定的非農(nóng)建設(shè)工商用地原則上按等面積確定用地規(guī)模，如規(guī)劃為居住、商業(yè)或辦公的空地，按六五折確定用地規(guī)模。
（三）非農(nóng)建設(shè)用地未落實(shí)指標(biāo)原則上在本社區(qū)內(nèi)劃定。
第七條 因城市更新項(xiàng)目需要調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的，按下列規(guī)定處理：
（一）已納入年度制定計(jì)劃，已通過(guò)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃審查的城市更新項(xiàng)目，可申請(qǐng)調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。
（二）非農(nóng)建設(shè)用地等面積調(diào)入更新范圍。
（三）僅計(jì)調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，不另行制作用地方案圖，原有批準(zhǔn)的方案圖和批復(fù)注銷，并在簽訂土地出讓合同時(shí)核減相應(yīng)的指標(biāo)。
（四）城市更新項(xiàng)目涉及分期的，按分期的可出讓建設(shè)用地面積等比例分?jǐn)偡寝r(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。城市更新項(xiàng)目涉及分期的，該項(xiàng)目中原已落地的非農(nóng)建設(shè)用地，可依本辦法申請(qǐng)將非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目?jī)?nèi)的特定分期。
第八條 城市更新項(xiàng)目中超過(guò)該項(xiàng)目中已出讓的用地面積的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先在原非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)保留，確實(shí)無(wú)法保留的，則可用于本社區(qū)范圍內(nèi)其它城市更新項(xiàng)目，本社區(qū)范圍內(nèi)確無(wú)其它更新項(xiàng)目的，可申請(qǐng)按本辦法第十條處理，但城市更新項(xiàng)目中已將該超過(guò)部分非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)作為審批條件的除外。
第九條 已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地可原地開發(fā)利用的，其局部調(diào)整及開發(fā)建設(shè)按下列規(guī)定處理，調(diào)整后剩余指標(biāo)按未落實(shí)指標(biāo)在臺(tái)賬中給予保留：
（一）只有少部分面積沖突需要調(diào)整的非農(nóng)建設(shè)用地（如建筑物跨紅線、與已批用地或規(guī)劃沖突等），可優(yōu)先結(jié)合用地周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，在不超過(guò)原用地面積的前提下進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不在優(yōu)化調(diào)整后范圍內(nèi)的用地由政府收回。
（二）經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后，對(duì)于沖突部分超過(guò)原用地規(guī)模 15%或沖突面積超過(guò) 3000 平方米的，沖突部分可申請(qǐng)異地調(diào)整；沖突部分未超過(guò)原用地規(guī)模 15%且沖突面積未超過(guò) 3000 平方米的，沖突部分用地由政府收回，相應(yīng)指標(biāo)按本辦法第十一條處理。
（三）未建用地可按原用地規(guī)模、已生效規(guī)劃的相關(guān)要求辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)后進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
（四）已建工商用地可申報(bào)納入城市更新計(jì)劃，按城市更新的有關(guān)規(guī)定處理；若自行拆除重建的，須嚴(yán)格按生效規(guī)劃實(shí)施并辦理相關(guān)用地手續(xù)。
（五）本條涉及由政府收回的用地，其地上建筑物涉及拆除重建的，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位拆除地上建筑物并理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系后，土地?zé)o償移交政府；其地上建筑物不涉及拆除重建的可暫時(shí)保留使用，不允許加建、擴(kuò)建和改建，今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)只對(duì)地上建筑物進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)簽訂協(xié)議書予以明確。現(xiàn)狀已建成的非農(nóng)建設(shè)用地的房地產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題，可參照深圳市房地產(chǎn)登記遺留問(wèn)題或其他有關(guān)規(guī)定處理。
第十條 已劃定非農(nóng)建設(shè)用地因與現(xiàn)行規(guī)劃不符（包括占用規(guī)劃的道路、市政公用設(shè)施、公共配套設(shè)施、綠地、高壓走廊、河道藍(lán)線、水源保護(hù)區(qū)、基本生態(tài)控制線、水域和其他非城市建設(shè)用地等）導(dǎo)致原地塊不能開發(fā)利用或與已批用地存在沖突的，或依據(jù)本辦法第九條確需異地調(diào)整置換的，按下列規(guī)定處理，但已按本辦法第七條處理的除外：
（一）原則上僅限在本社區(qū)內(nèi)劃定。按照“已建調(diào)已建、未建調(diào)已建、未建調(diào)未建”的原則進(jìn)行調(diào)整置換。若本社區(qū)確實(shí)沒有建成區(qū)可調(diào)，經(jīng)轄區(qū)街道辦確認(rèn)并出具書面文件后，可調(diào)到本社區(qū)規(guī)劃為建設(shè)用地的零星空地上。
（二）若原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行拆除地上建筑物并理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按規(guī)定完善補(bǔ)償手續(xù)并移交政府的，可將其視為未建地進(jìn)行調(diào)整。
（三）擬調(diào)整置換的非農(nóng)建設(shè)工商用地的劃定，按本辦法第六條的規(guī)定處理。
（四）因與規(guī)劃沖突調(diào)整置換的，調(diào)整前地塊應(yīng)納入土地整備范疇。屬于未建地調(diào)整置換的，按規(guī)定完善補(bǔ)償手續(xù)后移交政府；屬于已建地調(diào)整置換的，建筑物暫時(shí)保留使用，不允許加建、擴(kuò)建和改建，今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)按政策只給予貨幣補(bǔ)償，并在調(diào)整置換的同時(shí)簽訂協(xié)議書予以明確。
（五）已按本條進(jìn)行調(diào)整置換的非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)按現(xiàn)行法律法規(guī)辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位可以申請(qǐng)將面積較小難以獨(dú)立開發(fā)的非農(nóng)建設(shè)用地，在保證周邊設(shè)施用地完整的前提下，按照“已建調(diào)已建、未建調(diào)已建、未建調(diào)未建”的原則整合后開發(fā)建設(shè)。
第十二條 公共設(shè)施用地指標(biāo)原已分?jǐn)倿楣ど逃玫睾途幼∮玫刂笜?biāo)，原則上不再更改。但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位將一定面積的土地（坡度大于 25 度不作為建設(shè)用地的園地、山林地等除外）及地上建（構(gòu)）筑物自行理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系后無(wú)償移交政府，可按移交土地面積的一半將公共設(shè)施用地指標(biāo)重新分?jǐn)偞_認(rèn)為工商用地指標(biāo)，分?jǐn)偤蠊ど逃玫刂笜?biāo)中所含的公共設(shè)施用地指標(biāo)不得超過(guò)原公共設(shè)施用地總指標(biāo)的一半。
第十三條 本辦法涉及的非農(nóng)建設(shè)用地劃定、調(diào)整置換等用地，應(yīng)在本社區(qū)未征未轉(zhuǎn)土地上選址。經(jīng)轄區(qū)街道辦出具書面文件確認(rèn)本社區(qū)土地已基本完成征轉(zhuǎn)，無(wú)其它未征未轉(zhuǎn)土地可供選址，可在政府未補(bǔ)償土地上安排，原則上不得在市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)償?shù)恼y(tǒng)征地和城市化轉(zhuǎn)地范圍內(nèi)的土地上安排選址。
第十四條 對(duì)于涉及非農(nóng)建設(shè)用地異地調(diào)整置換、城市更新和原地開發(fā)（包括自拆重建）的，有關(guān)方案內(nèi)容應(yīng)依法由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東代表大會(huì)審議并經(jīng)出席會(huì)議的股東代表三分之二以上表決通過(guò)，會(huì)議須按有關(guān)規(guī)定召開并予以公證；涉及非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)交易的，按有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)方案應(yīng)包括所議事項(xiàng)類型（非農(nóng)建設(shè)用地原地開發(fā)、調(diào)整置換、城市更新、未落實(shí)指標(biāo)劃定等）、使用土地的性質(zhì)（自用或進(jìn)入市場(chǎng)）、涉及政府需收地處理、調(diào)整用地權(quán)益處理等內(nèi)容。原以行政村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位名義辦理的非農(nóng)建設(shè)用地，如需變更到本原行政村內(nèi)某原自然村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的，應(yīng)由原行政村及其所屬各原自然村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位共同出具明確的書面證明文件，經(jīng)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東代表大會(huì)審議且經(jīng)出席會(huì)議的股東代表三分之二及以上表決同意，會(huì)議須按有關(guān)規(guī)定召開并予以公證。
第十五條 規(guī)劃國(guó)土駐寶安管理部門應(yīng)以社區(qū)股份合作公司為單位建立非農(nóng)建設(shè)用地臺(tái)賬，負(fù)責(zé)做好有關(guān)用地指標(biāo)調(diào)整和核減的管理工作。
第十六條 本辦法所指的非農(nóng)建設(shè)用地已建或未建類型認(rèn)定，以原已核發(fā)的非農(nóng)建設(shè)用地方案圖上標(biāo)注為準(zhǔn)。涉及非農(nóng)建設(shè)用地異地調(diào)整、未落實(shí)指標(biāo)劃定的，落地地塊已建或未建類型的認(rèn)定，由轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)，規(guī)劃國(guó)土駐寶安管理部門提供相關(guān)認(rèn)定資料。
第十七條 本辦法所指的社區(qū)是指原行政村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及其轄區(qū)范圍。
第十八條 區(qū)財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、城改、查違、土地整備等部門以及各街道辦應(yīng)各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同做好非農(nóng)建設(shè)用地的后續(xù)管理工作。區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理所涉及的相關(guān)單位及街道辦進(jìn)行監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合寶安實(shí)際情況負(fù)責(zé)組織制定操作指引。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為 3 年。
附 則
對(duì)于本辦法生效前規(guī)劃國(guó)土駐寶安管理部門已受理但未經(jīng)批準(zhǔn)的，適用本辦法；但已依照原辦法規(guī)定完整提交了合格申請(qǐng)材料的，申請(qǐng)材料依原辦法規(guī)定。
