寶安新橋東項(xiàng)目駛上“快車道”
10月23日，新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新橋東項(xiàng)目”）一期開工建設(shè)，標(biāo)志著全市首個(gè)平方公里級(jí)城市更新“工改工”項(xiàng)目駛上了“快車道”，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，為深圳、寶安的高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。
新橋東項(xiàng)目是寶安貫徹落實(shí)深圳市委常委會(huì)會(huì)議精神，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間、保障先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，更是寶安貫徹落實(shí)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為全市首個(gè)平方公里級(jí)“工改工”城市更新項(xiàng)目，新橋東項(xiàng)目將打造成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的智創(chuàng)高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
1、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為——打造大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐點(diǎn)，位于寶安區(qū)新橋街道的新橋東項(xiàng)目，規(guī)劃范圍由莊村路、廣深高速、生態(tài)控制線圍合而成，是寶安區(qū)貫徹落實(shí)市委常委會(huì)會(huì)議提出的“有條件的區(qū)必須新梳理出至少1平方公里的產(chǎn)業(yè)空間”工作要求，多次實(shí)地調(diào)研后決定實(shí)施的。
據(jù)了解，該項(xiàng)目作為寶安區(qū)有史以來(lái)單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分三期建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃容積402萬(wàn)平方米，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)千億級(jí)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模，創(chuàng)造100億-200億工業(yè)增加值，納稅30億-50億元，吸納就業(yè)人口約6萬(wàn)-8萬(wàn)人，該片區(qū)將成為一個(gè)集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域交通便利的“三生”融合的國(guó)際化、現(xiàn)代化新城區(qū)。
寶安是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)。近年來(lái)，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，寶安加大土地空間資源統(tǒng)籌開發(fā)、集約利用力度，積極盤活現(xiàn)有資源，拓展產(chǎn)業(yè)空間，把好空間精準(zhǔn)配置給好企業(yè)、好項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)新橋東項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間由粗放供給向精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變，以“智能制造+創(chuàng)新研發(fā)”為核心發(fā)展要素積極對(duì)接一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，是寶安區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，落實(shí)市委市政府釋放國(guó)土空間資源、加快國(guó)土空間提質(zhì)增效要求的生動(dòng)實(shí)踐。
從區(qū)位上看，新橋東項(xiàng)目地處粵港澳大灣區(qū)地理核心及廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，未來(lái)地鐵18號(hào)線、30號(hào)線將經(jīng)過(guò)新橋東并設(shè)站，云巴從新橋東連接11號(hào)線、機(jī)場(chǎng)和會(huì)展中心，此外，片區(qū)將配套幼兒園、九年一貫制學(xué)校、優(yōu)質(zhì)寄宿高中、大型社康中心。顯然，新橋東項(xiàng)目既是城市功能提升與再造的系統(tǒng)工程，也是消除安全隱患、治理城市頑疾的民生工程，還是盤活土地資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的治理工程，既彰顯寶安區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)空間的堅(jiān)定決心，也是實(shí)打?qū)嵉貫榫用裉峁┌簿訕?lè)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。
2、三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式、三大落實(shí)——探索城市更新的“新橋東”經(jīng)驗(yàn)，作為全市首個(gè)平方公里級(jí)城市更新“工改工”項(xiàng)目，新橋東項(xiàng)目的推進(jìn)并無(wú)前人經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目如何先行先試，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？
為高質(zhì)高效推進(jìn)新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目，區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)攬全局、精心謀劃，舉全區(qū)之力，創(chuàng)造了“區(qū)政府工作組推動(dòng)+國(guó)企項(xiàng)目公司實(shí)施+社區(qū)股份公司配合”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，綜合協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。
寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)作為項(xiàng)目市場(chǎng)主體，在區(qū)相關(guān)職能部門配合支持下，以硬干部、硬措施、硬作風(fēng)，啃下了一塊又一塊硬骨頭，完成了一項(xiàng)又一項(xiàng)硬任務(wù)，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬戰(zhàn)，高效完成了項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮國(guó)企職能優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，在區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)同支持下，高效完成項(xiàng)目更新計(jì)劃申報(bào)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，期間還完成了城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢。以“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，采用國(guó)際招標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，選出項(xiàng)目的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，該方案綜合考慮對(duì)周邊山體、水庫(kù)及既有城中村的影響，以“山麓海綿”策略營(yíng)造山水城景交融的綠色城市形態(tài)；以“智匯廊橋”策略聚焦產(chǎn)城共享服務(wù)空間，營(yíng)造園區(qū)公共活力骨架；以“工業(yè)上樓”策略對(duì)產(chǎn)業(yè)街區(qū)及建筑提出空間控制要點(diǎn)，提升工業(yè)樓宇利用效率。同時(shí)，打造“兩帶三廊三極”的“創(chuàng)新矩陣”結(jié)構(gòu)：在空間結(jié)構(gòu)上，沿廣深高速布局生產(chǎn)空間，打造高效智造帶，提高產(chǎn)品外運(yùn)效率；充分利用臨山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)創(chuàng)研帶，提供在自然中創(chuàng)新的研發(fā)氛圍；同時(shí)強(qiáng)化東西向、城與自然的公共聯(lián)系，以指狀綠廊為依托，構(gòu)建城市TOD活力走廊、超級(jí)創(chuàng)新共享走廊、初創(chuàng)田野與創(chuàng)意文旅走廊；于各廊道與洪田路交會(huì)處設(shè)計(jì)了大中運(yùn)量站點(diǎn)，高度集成服務(wù)功能，打造生產(chǎn)生活服務(wù)中心、大型實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)研發(fā)孵化平臺(tái)。
在更新意愿征集方面，聯(lián)合街道、社區(qū)股份合作公司，積極走街串巷，堅(jiān)守底線和換位思考耐心做群眾工作，與群眾拉家常談規(guī)劃，向群眾宣傳項(xiàng)目遠(yuǎn)景以及推進(jìn)的重大意義，讓群眾感受到更新項(xiàng)目帶來(lái)的生活品質(zhì)提升和物業(yè)價(jià)值紅利，使群眾從“我要反對(duì)”到“我要配合”的觀念大轉(zhuǎn)變，扎實(shí)有效地完成更新意愿動(dòng)員工作。
在搬遷安置方面，制定科學(xué)合理的搬遷政策宣講和企業(yè)安置方案，及時(shí)匯總并上報(bào)每周宣講、洽談工作進(jìn)展情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成宣講任務(wù)。在簽約階段，不僅做好土地和建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物測(cè)繪數(shù)據(jù)核對(duì)工作和協(xié)調(diào)被搬遷人配合進(jìn)場(chǎng)作業(yè)等工作，還在集中簽約時(shí)收集好各權(quán)利人的簽約材料及文件，建立搬遷安置分戶檔案，做到一戶一檔，一棟一檔。搬遷階段整理并歸檔好所有報(bào)告及協(xié)議資料，做好依法清拆相關(guān)事項(xiàng)的檔案管理工作和房屋移交后清場(chǎng)工作。另外，還以“三大落實(shí)”機(jī)制為抓手，高效推進(jìn)項(xiàng)目。一是會(huì)議制度落實(shí)到位，及時(shí)召開會(huì)議對(duì)搬遷補(bǔ)償安置中涉及的重大事項(xiàng)、階段性工作和具體工作進(jìn)行研究和部署；二是工作任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)持執(zhí)行好周報(bào)、月報(bào)制，通過(guò)時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單的方式明確責(zé)任單位具體工作任務(wù)；三是具體工作督辦到位，對(duì)各項(xiàng)工作首問(wèn)負(fù)責(zé)，建立督查考核，交辦必須有依據(jù)、有交有接，有頭有尾，形成工作閉環(huán)，確保事事有著落，件件有回音。
在三級(jí)聯(lián)動(dòng)和三大落實(shí)機(jī)制雙驅(qū)推動(dòng)下，新橋東項(xiàng)目進(jìn)展迅速。比如，一般的城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)需要6年時(shí)間，而新橋東項(xiàng)目自正式啟動(dòng)僅用兩年時(shí)間就完成了專項(xiàng)規(guī)劃審批和一期實(shí)施主體確認(rèn)。
3、真心耐心破解拆遷安置難題——爭(zhēng)分奪秒跑出建設(shè)“加速度”據(jù)新橋東項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該片區(qū)升級(jí)改造面臨三大難題：一是更新面積大，需更新土地面積達(dá)152萬(wàn)平方米；二是拆除體量大，需拆除建筑物878棟，面積達(dá)155萬(wàn)平方米，耗時(shí)較長(zhǎng)；三是與一般城市更新項(xiàng)目的單一主體不同，新橋東項(xiàng)目涉及利益主體多，涉及面廣，被搬遷人僅社區(qū)股份合作公司就多達(dá)8個(gè)，項(xiàng)目共涉及421家企業(yè)，其中搬遷安置規(guī)上、國(guó)高企業(yè)就有97家，需要花費(fèi)大量的人力和物力。搬遷補(bǔ)償是基層“第一大難事”。新橋東項(xiàng)目的談判安置工作，更是時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及范圍廣，寶安區(qū)是如何做到的？
在搬遷一線，全體工作人員采取“5+2”“白+黑”工作模式，日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻、爭(zhēng)分奪秒，用“真心、耐心”換取一份份協(xié)議的簽訂。堅(jiān)持一把尺子量到底，凡是政策規(guī)定應(yīng)給企業(yè)和股民的利益，不折不扣地落實(shí)到位，凡是超出政策范圍的，堅(jiān)決說(shuō)“不”，實(shí)現(xiàn)了城市更新項(xiàng)目的推動(dòng)與企業(yè)安定有序發(fā)展的雙贏，展現(xiàn)出一幅熱火朝天、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)畫卷。
企業(yè)既要搬遷安置又要不影響其正常經(jīng)營(yíng)，這個(gè)看似“兩難”的問(wèn)題，在寶安區(qū)的細(xì)致安排下，變成“兩全”局面。據(jù)了解，早在2018年，就提前排查梳理可安置優(yōu)質(zhì)企業(yè)的物業(yè)空間，通過(guò)利用產(chǎn)業(yè)空間對(duì)接會(huì)開展“一對(duì)一”聯(lián)系優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)，先后成功以低于市場(chǎng)租金價(jià)安置了利豐科技、一諾等規(guī)上、國(guó)高企業(yè)共20家。其中，經(jīng)過(guò)20余次對(duì)接，幫助一諾基業(yè)科技有限公司這家優(yōu)質(zhì)國(guó)高企業(yè)選到心儀的廠房，面積由之前的1300平方米擴(kuò)容至3526.56平方米。
在項(xiàng)目市場(chǎng)主體寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)和區(qū)相關(guān)成員單位的努力下，新橋東項(xiàng)目建設(shè)跑出了城市更新“加速度”。目前，項(xiàng)目一期已順利完成所有權(quán)利人搬遷補(bǔ)償、完成涉及128家企業(yè)的搬遷及安置等工作；二期已完成4個(gè)權(quán)利人補(bǔ)償安置和64家企業(yè)搬遷安置。與此同時(shí)，該項(xiàng)目的其他工作協(xié)同高效推進(jìn)。比如，在建筑產(chǎn)品研究方面，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造和物聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃思路，完成了“一體化生產(chǎn)企業(yè)總部”“成果轉(zhuǎn)化大樓”“高層高、高承重廠房”、“大灣區(qū)智能制造示范街”等創(chuàng)新產(chǎn)品研究，明確了項(xiàng)目一期建筑設(shè)計(jì)條件。在建筑方案方面，已完成項(xiàng)目一期8個(gè)地塊整體設(shè)計(jì)方案，其中10-05地塊將打造“百米工業(yè)上樓”和“花園式廠房”。
新橋東項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2018年3月14日，寶安區(qū)委書記姚任主持召開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組四十三次會(huì)議，“新橋東片區(qū)”城市更新工作小組成立。2018年4月10日，新橋東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)等工作會(huì)議召開，原則同意《新橋東片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)城市更新項(xiàng)目工作方案》。2018年12月27日，項(xiàng)目列入市城市更新計(jì)劃。
2019年4月25日，新橋東片區(qū)列入深圳國(guó)家高新區(qū)。2019年5月10日，寶安區(qū)召開項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目搬遷安置工作方案》。2019年10月16日，專項(xiàng)規(guī)劃（草案）通過(guò)區(qū)政府審批，并完成公示。
2020年1月22日，寶安區(qū)政府印發(fā)《寶安區(qū)新橋街道新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新單元（含康大工業(yè)基地城市更新單元） 規(guī)劃審批情況的通知》。
2020年2月27日，區(qū)城市更新和土地整備局發(fā)布公告，選定深圳市寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司為新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新單元市場(chǎng)主體。2020年8月24日，寶安區(qū)城市更新和土地整備局發(fā)布公告，確認(rèn)深圳市寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬全資子公司為新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目一期實(shí)施主體。
